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「娱乐注册自助送888体验金」枣庄峄城区探索创新“榴乡诉递”基层社会治理新模式

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「娱乐注册自助送888体验金」枣庄峄城区探索创新“榴乡诉递”基层社会治理新模式

娱乐注册自助送888体验金,鲁网11月6日讯(记者 杜伟)为贯彻落实党的十九大关于“加强和创新社会治理”“打造共建共治共享的社会治理格局”精神,今年以来,枣庄峄城区不断加强社会治理制度机制建设,以党建引领为主线,以群众满意为目标,以解决“民生、执法、发展”三方面诉求为重点,发起自我革命,推动“流程再造”,全力打造“榴乡诉递”基层社会治理模式,变“群众跑腿”为“数据跑路”,变镇街找部门为部门主动上门,变部门“各自为战”为“协同作战”。模式运行以来,微信公众号关注人数已达14万人,系统接受诉求799件,办结满意度达97%以上,在破解基层社会治理难题方面取得了重要阶段性成效。

一、“榴乡诉递”的背景与探索

近年来,峄城区经济总量、城市规模有了较大提升,但随着经济社会发展,基层社会治理工作存在一些困惑和问题:一是民生方面,存在“信息不对称”,群众“跑断腿”的问题。随着城市化进程和人民群众生活节奏的加快,城市大了,人们见面少了;信息发达了,沟通交流少了,老百姓有了诉求往往想跑最少的次数、在最短的时间内得到回应和解决,然而现实中由于年龄差异、知识面不同和信息不对称、不透明,造成群众办事“累、急、烦”现象,有的甚至带来矛盾隐患,上升为信访问题。二是执法方面,存在“看得见的管不了,管得了的看不见”的问题。镇街是基层社会治理的主体,许多基层治理难题需要镇街去面对和解决,但由于责大权小、权责不清,往往有心无力,特别是面对拆除违建、整治违法经营、环境污染等“硬骨头”时,既没有执法权,又无法有效调度各执法部门,处于进退两难的尴尬境地。同时,有时镇街与部门权责不清,往往形不成合力,违法行为得不到及时制止,公平正义无法彰显。三是经济方面,存在项目争跑时“主动热情”,落地时“被动应付”的问题。项目是经济社会发展的生命线,“双招双引”是经济发展的主要载体和强劲动力。然而在现实中,基层往往出现项目洽谈时春风满面、热情盈盈、跑前跑后,很是“主动”,而一旦签约,需要后续手续办理时,反而显得“被动”,有时由于缺少跟进服务和部门联动,造成项目落地慢、推进难,甚至带来项目流失,损害了营商环境,影响了经济发展。

针对上述问题,峄城区借鉴外地经验,积极探索社会治理新路子,着力打造“榴乡诉递”基层社会治理新模式。简要说,就是群众、企业、镇街在民生、发展、执法等领域一旦遇到问题,只要提交诉求到综合平台,就会有人来问、有人来办,并且通过手机app可以实时查看进程,并对处理结果进行评价,实现“一个门进,一个门出”,理顺了“条”与“ 块”的矛盾,打通了部门衔接的“堵点”“痛点”,构建了简约高效的基层治理模式。

二、“榴乡诉递”的基本做法

“榴乡诉递”基层社会治理模式可概括为“一三五七”的工作思路,即打造“榴乡诉递”一个平台,受理“民生、执法、发展”三方面诉求,落实“党建引领、管理网格、下情直通、条块联动、闭环管理”五化机制,强化“落实机构编制、整合执法力量、形成职责清单、配强网格员队伍、加大跟踪问效、完善考核机制、加强督导问责”七项保障。

(一)搭建“一个平台”,实现集成管理。一是做好顶层设计。区委主要负责同志高度重视,带队到北京开展为期一周的专题学习,并且挂帅成立改革专班,分设4个工作组协同推进。区委常委会研究通过《关于打造“榴乡诉递”综合指挥平台探索“五化”基层社会治理模式的行动方案》,明确了平台建设总体思路。二是加强软硬件建设。平台分设日常办公、工作展示、综合指挥3个功能分区,配备大屏显示、信息处理、指挥调度等硬件设备。开发微信公众号、手机app和后台管理等系统软件,综合运用互联网、大数据、云平台等资源,构建“全域覆盖、全网直通、全程留痕、全面展示”的基层社会治理工作格局。三是注重资源整合。将“榴乡诉递”定义为综合指挥平台,整合包括党的建设、基层治理、雪亮工程、市民热线、110非警情、重点项目等资源,破解区域、行业、部门之间的“数据鸿沟 ”“信息孤岛”问题,做到“一网受理、一网通办、事出一门、高度集中”,形成了工作合力。

(二)办好“三方面诉求”,实现流程再造。一是接受“民生诉求”,通过微信公众号群众反映、网格员上报、市民热线等渠道收集,按照逐级办理原则,先由镇街平台进行受理,不属于镇街权责范围的事项,说明原因,上报区级平台,统一研判分流,限时跟踪办理,推动诉求解决,实现“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交”。平台运行以来,共接受民生诉求780件,已办结571件,满意率98%。二是接受“执法诉求”,以镇街或部门为主体提出申请,区级平台统一研判分流,部门根据派单开展联合执法,整个执法过程要上传现场照片、执法文书和处理结果,实现了规范执法,纪实留痕。“镇街吹哨、部门报到”协同模式基本形成。过去开展联合执法得靠书记、镇长的面子,靠区级领导“现场办公”,现在靠平台,靠制度机制解决问题。平台运行以来,共接受执法诉求11件,已办结9件,满意率100%。三是接受“发展诉求”,对项目建设发展过程中,需镇街或部门协调办理的事项,企业和有关单位提出诉求,区级平台研判分流,开通“绿色通道”,践行行政审批承诺,加大容缺办理、并联审批力度,限时办理,解决“向谁诉求,谁来服务”的问题,打造优质高效的营商环境。平台运行以来,共接受发展诉求8件,已办结8件,满意率100%。

(三)完善“五化机制”,实现系统治理。一是党建引领化。按照“一个网格一个党组织”原则,确保党的组织和工作覆盖到每个网格,实现党建网、治理网“两网合一”。结合任期管理、“三务”公开、星级评定,发挥网格党组织引领社会治理的战斗堡垒作用。二是管理网格化。全区划分438个基础网格、118个专属网格,将党建、社会治理、行政执法、项目建设、自然资源、市场监管、环境保护、信访维稳、应急管理等工作,统一纳入全科网格管理。出台相关制度规定,对网格员的选用、培训、管理、考核逐一进行明晰。梳理网格巡查事项清单13大类58项,实现一网统筹。三是下情直通化。“榴乡诉递”微信公众号目前关注量达14万人,开通部门、企业以及镇街、村居账号8600余个,网格通账号438个,实现各类诉求和社情民意信息直通平台。四是条块联动化。对需要协同解决的诉求,打破条块关系,推动镇街、部门通力协作、集中处理,形成权责清晰、条块联动的工作体制。五是落实闭环化。对所有纳入平台受理的“诉求”事项,按照“诉求上报—研判分流—部门报到—评价反馈—考核问责”的流程,闭环式运行,确保事事有着落,件件有回声。

(四)落实“七项保障”,实现运转有力。一是落实机构编制。在区社会治理事务中心加挂“榴乡诉递”基层社会治理指挥中心牌子,明确为正科级事业单位,核定编制人员15人。镇街设立分中心,实现常态化服务、实体化运作。二是整合执法力量。整合区直部门行政执法力量约140人,下沉到7个镇街,成立由镇长(办事处主任)任主任的综合执法办公室,由镇街统一管理、统一考核、统一保障,实现基层的事由基层的人来做,形成了综合执法大格局。三是形成职责清单。对照镇街和区直部门“三定”方案,梳理汇总形成全区统一的部门和镇街职责清单498项,权力清单4242项,作为“诉求”分流和部门履职的重要依据。四是配强网格员队伍。明确由镇街包村干部担任基层治理网格员,开展基础信息收集、民生问题上报、风险隐患排查、诉求督办验收等工作,确保网格事项管得住、管得好。五是强化跟踪问效。对受理完成的“诉求”事项,设立“满意、基本满意、不满意”点评反馈版块,区“榴乡诉递”指挥中心、区委重大事项推进中心负责对“诉求”办理情况进行跟踪督办,验收评估,提高办事效率和办结满意度。六是完善考核机制。制定《峄城区“榴乡诉递”基层社会治理工作考核办法》,将诉求办理情况纳入经济社会发展综合考核。对排名前2位的区直部门,定为先进集体。对考核排名后2位的镇街和后3位的区直部门,取消评先树优资格。七是加强督导问责。出台《峄城区“榴乡诉递”基层社会治理问责规定(暂行)》,明确6种问责情形,对作风不实、落实不力、推诿扯皮、拒不执行指挥中心安排的,采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等形式,严肃追究责任。

三、“榴乡诉递”主要成效

“榴乡诉递”实施以来,取得明显成效,人民群众获得感幸福感大大增强,企业满意度明显提升,基层干部队伍面貌焕然一新,赢得社会广泛赞誉。

一是打通了基层治理“最后一公里”。通过“榴乡诉递”基层社会治理模式,推动社会治理重心下移,把执法、服务下沉镇街、做实村居,健全基层治理体系,构建“三全、四有”工作格局,即党建引领全方位、部门力量全报到、百姓呼声全响应,天上有信(即视信息化系统)、地上有网(即村居网格员)、街村有人、诉求有应,使“问题不出镇街”,第一时间解决。特别是下沉执法力量,瞄准治理难点问题,开展综合执法,集中“会诊”,根据职责“事不完、人不走”,解决了镇街有心无力,部门推诿扯皮的问题,提升了镇街协调能力和部门行政执法水平。有的镇街境内非法采石问题多年积压,提交诉求后,自然资源、综合执法等多部门及时赶到,联合行动,对非法开采进行了集中整治,取得了积极成效,百姓拍手称快。

二是办妥了群众的烦心事操心事。通过“榴乡诉递”基层社会治理模式,顺应群众对美好生活的期待,建立健全了服务群众快速响应、基层难题处置机制,一批占用公共资源、乱停车、环境脏乱等老百姓身边的烦心事得到解决,一批健身器材、损坏路灯等便民利民设施相继修复,居民生活更为方便,老百姓真心认可。调查显示,80%以上居民对镇域路域环境整治表示满意,95%以上对无证无照经营和公共资源共享行动表示满意。城区坛山街道,停车难问题由来已久,通过公共资源共享行动,整合城市闲置资源,新增停车位上百个,居民拍手叫好。

三是推动了党员干部作风转变。通过“榴乡诉递”基层社会治理模式,引领党员干部在一线“不忘初心、牢记使命”,在抓发展强基础惠民生中践行主题教育活动,树立起了实在实干实绩的鲜明导向。底阁镇开展“公共资源共享行动”,广大党员干部纷纷走出大院、进门入户,迈开腿、张开嘴,走村入户、搞好整治,腾出村前屋后空闲土地数千亩,带动村居年增收上万元。吴林街道一位网格员说到,“以前是大皮鞋、小西装、办公楼里工作忙;现在变成了运动鞋、红马甲、走街串巷服务忙”,成为“狗不叫的干部”(常去村民家中,久而久之都熟悉)。不少居民提到,原来反映的好多问题没人管,现在手机一键提交,马上就办,实时查看,感觉干部就在身边。同时,在促进安保维稳、环境整治、马拉松国际比赛等重要工作中,该模式也起到积极促进作用,很多事项在一线得到及时解决,有的市民通过系统直接反映,我们城市即将迎来马拉松重要赛事,为了体现榴乡城市面貌,是不是把文体中心边上的公厕进行维修,帮助政府及时发现了问题。以前干部上门,群众爱搭不理,有的还满嘴怪话,现在笑脸相迎,主动打招呼,党群干群关系更加融洽,党组织的威信在服务群众中得到加强。

四、“榴乡诉递”经验与启示

“一子落而满盘活”。基层社会治理工作,既是一项复杂的社会系统工程,也是一项长期而艰巨的任务。如何把复杂事情简单化,把繁杂的事情程序化,构建起简约、高效、透明的基层治理体系,峄城区做了积极探索,很多做法很有启示和借鉴意义。

(一)高位推动加速“实质突破”。“榴乡诉递”从“执法”拓展到“民生”和“发展”,从单向工作升级为系统工程,工作面宽、量大,利益调整复杂,必须加强组织领导。区委主要负责同志将“榴乡诉递”作为年度基层党建突破项目,挂帅成立领导小组和工作专班,每周调度进展情况,6名区委常委参与协调,消除了工作阻力。

(二)体系支撑确保“运转高效”。坚持党建引领,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。实行网格化管理,用网格兜住重点社会治理事项。开发了“榴乡诉递”软件系统,主要包括微信公众号、手机app和综合服务平台,对诉求办理情况和社会治理情况进行实时分析,为治理模式的高效运转提供了信息化保障。完善制度机制,制发了诉求办理工作规范、考核办法、问责办法,以及执法力量下沉、网格化服务、网格员选配等制度文件,形成了完善的制度体系,确保每项工作有遵循、有着落、有成效。

(三)闭环管理助推“落实落细”。对符合吹哨情形“诉求”,镇街、企业、群众在平台上“吹哨”,区直部门在平台上“签收”,并按照平台提出的时限去“报到”,问题处理完毕,由镇街、企业、群众通过平台对报到部门履职情况进行评价,实现“诉求上报—研判分流—部门报到—评价反馈—考核问责”闭环管理,形成约束机制。区委主要负责同志使用“领导关注”模块,随时查看“诉求”办理进度, 促进了工作落实。

(四)考核问责形成“平台权威”。充分发挥考核“指挥棒”作用,将“榴乡诉递”纳入经济社会发展综合考核。将自上而下的考核转变为自下而上的考核,赋予镇街对区直部门的评分权限;同时,对“榴乡诉递”分流的“诉求”,区直部门和镇街必须跟踪办理,办理结果一次验收不通过,重新办理;连续两次不通过,纪委监委、组织部门问责处理,保证了平台的绝对权威。

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